新华财经上海6月17日电（记者王淑娟）6月17日，2026陆家嘴论坛在上海开幕。国家金融监管总局局长丁向群、中国人民银行行长潘功胜、中国证监会主席吴清、国家外汇管理局局长朱鹤新先后发声，官宣推出“一揽子”增量政策和创新举措，释放多项新信号。同时，央行等五部门与上海市人民政府联合发布《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，在上海构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系，条件成熟后适时全面探索发展离岸金融业务，推动上海国际金融中心建设再上新台阶。
“一揽子”增量政策和创新举措亮相
扩大第五套标准适用范围至人工智能领域，在沪深交易所推出主动ETF，支持符合条件的港股上市公司境内上市，加快研究推进人民币外汇期货试点，在上海开展离岸人民币交易……2026陆家嘴论坛上密集官宣了“一揽子”增量政策和创新举措。
科创板和创业板是资本市场服务新质生产力发展的重要平台，“两创板”目前上市公司数量合计超过2000家、总市值超过35万亿元。吴清表示，近期科创板方面将抓紧推出2项改革措施。一是扩大第五套标准适用范围至人工智能领域，积极支持优质人工智能大模型企业上市。二是落实发展未来产业战略部署，支持量子科技、生物制造、具身智能等更多领域“硬科技”企业在科创板上市。同时，有序推进深化创业板改革，加大对新型消费和现代服务业的支持力度，更好服务成长型创新创业企业发展。
“研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具。”潘功胜表示，2024年9月，人民银行会同证监会创设两项支持资本市场工具，建立了中央银行向非银机构和资本市场的流动性供给渠道，发挥了积极的作用。在此基础上，将继续研究政策工具，当债券等市场出现系统性压力，正常流动性渠道受阻，机构群体性面临流动性危机且可能引发系统性风险时，通过互换方式向非银机构提供紧急流动性。
助力上海打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心，潘功胜表示，将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。未来将根据试点情况，进一步推动离岸人民币外汇交易市场发展。除了支持上海推进离岸金融发展、在上海开展离岸人民币交易、设立境外央行债券回购工具外，还将丰富离岸人民币债券、衍生品供给，支持香港建设全球离岸人民币业务枢纽，在境外形成有深度和活跃度的离岸人民币市场。
聚焦跨境投融资便利化，朱鹤新宣布了即将发布的一揽子外汇政策利好。朱鹤新表示，一是在去年已出台9条投融资便利化政策基础上，新增推出“一揽子”增量政策，发挥存量和增量政策集成效应。二是全面改革FDI跨境政策，更好服务各国企业来华投资兴业。三是更好支持境内主体全球资源配置。在今年已优化境内企业境外上市、境外放款等制度基础上，积极回应市场需求，进一步简化对外直接投资（ODI）、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，发放新一批合格境内机构投资者（QDII）投资额度。
中国资产正受国际投资者青睐
伴随国际经济金融格局变化，全球资本流动格局持续演变。
“当前，全球金融资产正在经历深度再平衡、再配置，中国经济长期向好、科技和产业向新向优、宏观政策稳定有力，中国资产的安全价值、韧性价值和创新价值正受到国际投资者广泛关注和青睐。”吴清表示，随着新“国九条”和“1+N”政策体系各项任务落地实施，中国资本市场发生了积极而深刻的变化，市场运行稳健活跃，市场结构持续改善，韧性和抗风险能力不断提升，经受了关税战贸易战和中东冲突等重大风险考验。
朱鹤新表示，全球创新资本配置中国的动能增强。从共享“中国制造”的成本与规模优势，向共建“中国创造”的科技和产业生态跃升。2025年末，我国外商直接投资存量达4万亿美元，外资持有境内股票和债券市值超1万亿美元。2026年一季度末，境外投资者持有境内股票市值约6000亿美元。其中，持有信息技术行业市值约900亿美元。
资本项目开放，是国家高水平对外开放的重要内容。“面向未来，在更高层次、更高质量上推进开放，我们将坚持市场化、法治化、国际化，围绕四个深化，持续提升资本项目开放水平。”朱鹤新表示，第一，从渠道开放向制度型开放深化。第二，从业务便利向主体便利深化。第三，从外汇管理向本外币协同深化。第四，从汇兑环节向全链条管理服务深化。
近年来，我国外汇市场交易量持续创历史新高。朱鹤新表示，未来将引入更多外资参与者，支持创新人民币外汇衍生品，完善企业汇率风险管理服务，增强市场活力和韧性。
助推上海国际金融中心建设再上新台阶
研究设立离岸银行等离岸金融机构的可行性，稳步促进数字人民币在离岸业务中的应用和场景拓展，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务……2026陆家嘴论坛上，《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》正式发布，上海国际金融中心建设再上新台阶。
《行动方案》提出，稳妥有序在浦东新区开展离岸金融试点，条件成熟后适时全面探索发展离岸金融业务。
更好助力增强上海国际金融中心竞争力、影响力，金融监管部门负责人也一齐送上政策”大礼包“。
丁向群表示，金融监管总局将立足职能定位，持续强化监管赋能，助力上海打造国际一流的金融营商环境。健全审慎包容的监管机制，加快完善离岸金融监管制度，积极推进养老金融、科技金融等领域试点，支持新型金融业务在上海先行先试。优化促进高水平开放的监管政策，联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措，大力推进国际航运保险合作，指导发布《航贸金融数据标准》，助力上海打造制度型开放高地。夯实风险防控的监管基础，设立“金监工程”数智监管（上海）研发基地，支持完善金融风险监测预警系统，提升金融业整体安全水平。
吴清表示，证监会将坚决抓好贯彻落实，强化资本市场作用发挥，更好助力增强上海国际金融中心竞争力、影响力。一是支持上海加快完善金融、能源、金属、航运等期货期权品种布局，着力增强“上海价格”国际影响力。平稳推动液化天然气期货期权上市，支持推进电力等基础性、战略性期货品种研发。二是推动股债融资、并购重组、机构发展、离岸金融等方面重大改革开放措施在上海先行先试，积极支持上海打造金融创新“试验田”。三是支持上海浦东、北京海淀、广东深圳、江苏苏州、浙江杭州打造首批资本市场科技金融实践样本，促进资本市场更好服务经济高质量发展。四是精心筹备召开首届中国资本市场学术年会，发挥好资本市场学会平台作用，努力打造高端智库平台，助力上海国际金融中心软实力提升。
潘功胜表示，将逐步健全适应离岸金融的业务规则、风险管理、营商环境等制度体系，稳妥推进自贸离岸债、离岸贸易金融服务、国际财资中心等离岸金融业务，支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。
朱鹤新表示，将支持上海开展更加灵活的贸易外汇结算试点、实施跨境再保险收入境外投资便利化试点、推广跨国公司资金集中运营管理等政策，提升制度集成创新效能，更大力度支持上海国际金融中心建设。
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